食品安全的社會(huì)性監(jiān)管與地方分權(quán)讀后感
一、文章討論的問(wèn)題及意義
文章討論了一個(gè)主要問(wèn)題：為什么在社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域，如煤礦、環(huán)保、食品藥品方面，中國(guó)要采用分權(quán)的結(jié)構(gòu)？
文章針對(duì)作為中國(guó)在社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域分權(quán)，中央與地方關(guān)系進(jìn)行研究，分析了三種監(jiān)管類(lèi)型——準(zhǔn)入監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和信息披露，揭露了三中監(jiān)管方式的優(yōu)點(diǎn)和不足。作者認(rèn)為，三種監(jiān)管應(yīng)當(dāng)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，目前政府大多依賴(lài)準(zhǔn)入監(jiān)管，未來(lái)的方向應(yīng)該是提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和信息披露的比重。然而在新時(shí)代監(jiān)管模式下，社會(huì)性監(jiān)管不能僅是政府的責(zé)任，更是社會(huì)中間層組織和社會(huì)公眾的責(zé)任，監(jiān)管透明度和公眾參與度有待提高。政府在食品安全等領(lǐng)域?qū)Φ胤胶蜕鐣?huì)的分權(quán)以達(dá)到中央與地方關(guān)系的平衡是文章的核心內(nèi)容。
二、文章的結(jié)構(gòu)與論證
文章分為3部分，分別闡述和論證了以下內(nèi)容：
文章第一部分針對(duì)中央與地方關(guān)系的監(jiān)管維度展開(kāi)分析，問(wèn)題本質(zhì)在于如何到到地方關(guān)系的平衡，研究發(fā)現(xiàn)政府傾向橫向集中監(jiān)管弱化縱向監(jiān)管，以政治風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的責(zé)任轉(zhuǎn)移說(shuō)顯然無(wú)法完全解釋分權(quán)，引出一個(gè)新的理論來(lái)解釋中國(guó)在與健康風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的監(jiān)管事業(yè)上的分權(quán)傾向。
文章的第二部分闡述了文章的分析框架，政府、市場(chǎng)與社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會(huì)性監(jiān)管的不同出發(fā)，三中監(jiān)管手段的政府介入程度不同引起效用有所不同，表示政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，它反映的是在食品安全上各方力量的相對(duì)強(qiáng)弱，是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。就全國(guó)性政府與地方性政府的分權(quán)而言，全國(guó)性政府在準(zhǔn)入監(jiān)管方面更有優(yōu)勢(shì)，而地方性政府和社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與信息披露方面更勝一籌。
文章的第三部分分析了中國(guó)在食品安全上為什么實(shí)現(xiàn)地方分權(quán)，文章以ＱＳ制度為例，梳理了食品監(jiān)管的集權(quán)到分權(quán)的歷史脈絡(luò)，指出完全依賴(lài)中央政府準(zhǔn)入監(jiān)管行不通，分權(quán)給地方后更能有效實(shí)施監(jiān)管。
文章的第四部分展開(kāi)了比較研究，指出美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的食品監(jiān)管改革集權(quán)的.原因，自由放任帶來(lái)壟斷，法院治理不能完全解決問(wèn)題，食品安全問(wèn)題不僅是個(gè)人選擇的問(wèn)題，而是社會(huì)公共問(wèn)題，需要集體的行動(dòng)才能應(yīng)對(duì)。政府集權(quán)可以實(shí)施更為有效的監(jiān)管，傳統(tǒng)的聲譽(yù)機(jī)制被信息披露與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立下的社會(huì)監(jiān)管所取代。
三、文章的主要觀點(diǎn)及讀者意見(jiàn)
文章的主要觀點(diǎn)是所有國(guó)家的監(jiān)管體系都在一定程度上結(jié)合了準(zhǔn)人控制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和信息披露，多樣化監(jiān)管是未來(lái)的監(jiān)管趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)的監(jiān)管制度過(guò)于依賴(lài)事前監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和信息披露的手段使用都仍然有限。在多樣化和分散的監(jiān)管環(huán)境下，考慮到公眾對(duì)不同食品不同層次的需求，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與信息披露，指出中國(guó)的監(jiān)管改革必須引人社會(huì)的動(dòng)力來(lái)施行對(duì)市場(chǎng)的約束，需強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。
筆者基本同意作者的觀點(diǎn)，政府在食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管采用事前監(jiān)管較多，適中事后監(jiān)管較少且有一定難度，改變監(jiān)管方式，分權(quán)給地方，引入社會(huì)監(jiān)管主體是有必要的。文章的亮點(diǎn)是作者對(duì)中國(guó)的監(jiān)管制度的分析，揭示了監(jiān)管問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，其解決方法是社會(huì)共治。在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)域，個(gè)人直接對(duì)抗大企業(yè)和政府并非經(jīng)濟(jì)，用社會(huì)的力量來(lái)政府與大企業(yè)對(duì)話更具效率與實(shí)現(xiàn)公平。然而，文章在結(jié)構(gòu)上有所欠缺，文章對(duì)監(jiān)管效用的分析應(yīng)建在其建立在數(shù)據(jù)提煉的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)來(lái)源的缺乏讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)服力有所欠缺，顯得主觀性較強(qiáng)。
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